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农民承包地能不能再次调整?

2024-5-31 21:06:42发布次查看发布人:
自从近日国家宣布到2027年本轮土地承包到期后,土地承包权再延长30年,引起了农民的极大关注和热议。大家最关心的是本轮土地承包到期后,土地还能不能再次调整?
本人查阅了最新的《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》,在农村做了实地调查,采访了许多农民以及村干部,也做了一些思考。
一、农民是否愿意要土地?
农民承包地要不要调整?首先要解决的问题是农民还想不想要地,如果绝大部分农民不想要地了,那么就没有再次调整土地的愿望,也就没有再次调整土地的必要性。在与农民的交谈中发现,确实有少数农民对土地没有兴趣,不想再要承包地,主要有三种情况:一是在城市已经有稳定的收入;二是没有能力种地;三是不喜欢种地。当然,不想种地很好办,转让给别人就行。但是,大部分农民还是想要土地,尤其是一些农户家增加了许多人,原有土地较少,非农收入又不多,就希望通过重新调整土地,多分一些地,通过种地增加收入。
总之,绝大部分农民是想要土地的。如果有人不想要,根据《土地承包法》,可以放弃承包权,其土地归集体。
二、土地该不该调整?
既然绝大部分农民想要土地,甚至希望增加土地,那么土地该不该调整?我个人认为土地是应该调整的,理由如下:
一是有一些人去世了还有承包地。距离本轮承包到期还有10年,如果再延长30年,这个人都已经不在了,还要拥有土地承包权40年,从情理上不合理。土地属于集体所有,只有集体成员才能享受承包权,人死了,就不再拥有这个权利。
二是新出生的孩子没有土地。如果40年内再不调整土地,意味着许多人40多年都没有土地,他们作为村集体的成员,为什么不能像其他成员一样拥有一份土地?他们凭什么生活?有人说他们可以进城打工。那么,为什么要把他们逼进城市?是否进城,应该是每个人的自由选择,而不是把他逼进城市。
三是新娶的媳妇没有土地。农村新娶的媳妇有四种情况:(1)在婆家和娘家都没有土地;(2)在娘家有地,在婆家没有地;(3)在婆家有地,在娘家没有地;(4)在婆家和娘家都有地。目前,最觉得冤屈的是第一种情况,在婆家和娘家均没有分到土地。她们作为本村的成员,应该拥有自己的土地。
四是有的农户在农村已经没有人但还拥有土地。有一些农户由于孩子考上大学等原因,已经在城市有稳定的工作和收入,自己也不愿意种地,家中老人已经去世,农村已经没有人了,但还拥有土地。
五是其他情况。
我认为土地应该调整的另一个理由是:每个村什么时候调整土地,过去都是随机确定的,但随机确定的时间点怎么能成为一些人长久拥有土地或长久没有土地的分水岭?
三、土地能不能调整?
既然土地应该调整,那么能不能调整?我认为国家宣布本轮土地承包权到期后,再延长30年,指的是土地承包制度再延长30年,而不是说土地不能调整。至今我们依然没有找到比土地承包制更好的土地制度,所以只能继续延长这种制度。
土地可以调整,也可以从最新的《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》中找到依据。其中规定:对因各种特殊情形造***地矛盾突出的问题,一些地方尊重大多数农民意愿,因地制宜,分类施策,在坚持稳定土地承包关系的基础上,妥善解决矛盾纠纷。(土地调整)必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。鉴于各地情况差异较大,草案授权省、自治区、直辖市制定地方性法规具体规定。
关于土地调整,有的村民支持,有的村民反对,到底能不能调整?法律规定由大多数村民说了算。
四、如何调整土地?
虽然土地可以调整,但是是有条件的:最新的《中华人民共和国农村土地承包法修正案(草案)》规定:必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则。我理解这句话的意思是:不要把村里的所有土地打乱重新分配,因为这样会影响农户经营的稳定性,但可以拿出一小部分土地调整,即不要大动,可以小动。这样既可以保证农户在大部分土地上的经营活动、尤其是种植果树等周期长的项目不受影响,而又能解决因人口增减而出现的人地矛盾问题。
在调整土地时,还应着重解决好另外两个问题:一是土地承包权的资格问题,也就是谁有权利分得土地。法律有明文规定的,应遵照法律执行。法律没有规定的,由村集体讨论解决。一般必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。二是不要频繁调整,到底多长时间调整一次,应该由村集体成员决定。我个人认为10年调整一次可能比较好。

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