□郑文贵
特色小镇发源于浙江，2014年在杭州云栖小镇首次被提及。2015年12月底，习近平总书记对浙江省“特色小镇”建设作出重要指示：“抓特色小镇、小城镇建设大有可为，对经济转型升级、新型城镇化建设，都大有重要意义。浙江着眼供给侧培育小镇经济的思路，对做好新常态下经济工作有启发。”2016年，住建部等三部委力推这种在块状经济和县域经济基础上发展而来的创新经济模式——浙江供给侧改革的实践。2016年下半年，莆田市推进特色小镇创建工作。
一、莆田特色小镇现状及成效
目前，莆田市共有8个列入省级特色小镇创建名单，占全省总数的14.5%，位居全省第一；5个列入市级特色小镇创建名单。
第一批省级特色小镇：湄洲妈祖文化小镇、仙游仙作工艺小镇、城厢华林鞋艺小镇、秀屿上塘银饰小镇；第二批省级特色小镇：仙游艺雕小镇、莆田妈祖国际医疗健康小镇、荔城北高黄金珠宝小镇、涵江雪津啤酒小镇。市级特色小镇：城厢电商小镇、秀屿冰雪小镇、秀屿土海康养小镇、秀屿石城渔港小镇、秀屿南日鲍渔风情小镇。以红木、艺雕、金银珠宝、鞋服等传统特色产业发展的有5个，以医疗健康、文化旅游、电子商务等新兴产业发展的有8个。
（一）产业明。莆田特色小镇创建立足于产业积淀和社会资源，多个特色小镇主导产业在国内市场占据相当份额，有很高的知名度，发展前景广阔。各县区（管委会）利用区域的优势和产业特色，创建特色小镇。
湄洲妈祖文化小镇作为妈祖文化发祥地，整合妈祖文化资源，融合优美的海岛风光，结合文化创意与体验，构建妈祖文创产业链，打造世界妈祖文化交流中心和生态海岛休闲旅游目的地。
仙游是全国最重要的红木集散地之一，是“世界中式古典家具之都”“中国古典工艺家具之都”，高端家具销售额占全国70%，且是“中国国画之乡”。仙游艺雕小镇发掘著名国画大师李耕故里的宝贵人文资源，塑造书画艺雕文化，呼应艺雕小镇产业特色。
城厢华林鞋艺小镇依托莆田是全国闻名的“鞋城”，其制造鞋的产业规模、工艺水平在全国名列前茅，制鞋产业已成为莆田支柱性产业。
涵江雪津啤酒小镇依托百威雪津啤酒厂生产基地的建设运营，通过对啤酒文化的提炼、衍生、延伸发展，打造以啤酒为主题的特色小镇。
荔城区北高镇是中国轻工业联合会授予的“中国黄金珠宝首饰之乡”，黄金珠宝行业历史悠久，基础雄厚，全国投资1000万元以上的黄金珠宝首饰店70%以上是北高人开设的，年销售总额占全国珠宝销售总额的三分之一。
秀屿区是“中国银饰之都”，上塘是继深圳之后全国第二大银饰专业交易市场，海峡西岸最大的金银珠宝集散地。
北岸妈祖国际医疗健康小镇依托莆医资源优势，以高端特色专科为核心，建设现代医疗健康产业集聚区，产业发展潜力巨大。
（二）投资快。将项目建设作为特色小镇创建的重要抓手，立足小镇发展定位和规划要求，因地制宜，着力策划生成和引进一批产业发展、基础设施和公共服务等方面的大项目好项目，确保项目选得准、立得住、长得大、撒得开，扎实推进项目落地，动态充实项目库，形成示范带动效应和滚动持续态势。2017年，特色小镇共策划生成项目106个，总投资65.8亿元；2018年，特色小镇工程包年度投资额60.9亿元；2019年，特色小镇年度计划投资43.6万元。如湄洲妈祖文化小镇推进世界妈祖文化论坛永久会址旅游综合体、湄洲祖庙遗产保护工程、朝圣码头、轮渡提升工程等项目建设，2018年提前4个月完成全年计划投资额；仙游仙作工艺小镇策划生成了以产业为根，建设艺都电商城、鸿昌物流园等项目；北高建设黄金珠宝产业园，集研发设计、生产加工、展销中心、物流配送、金融结算于一体的现代化黄金珠宝首饰产业城；城厢华林鞋艺小镇建设公共基础设施，计划统筹改造华林路、腾飞路、创业路等主要街道两侧景观，建设时尚鞋艺景观走廊等等特色小镇的项目建设。
（三）机制新。2016年在全省率先出台《莆田市特色小镇培育计划》，提出建立特色小镇培育建设工作联席会议制度。2017年初建立“一个特色小镇、一个管委会、一个开发公司、一个产业基金、一套政策”的“五个一”机制。实行市领导挂钩机制，每个特色小镇分别由1至2名市领导挂钩，负责“五个一”机制的落实，把充分发挥市场主体作用与更好发挥政府引导作用相结合，促进特色小镇创建提速增效。在全省率先出台了《创建市级特色小镇推进工作的考评办法（试行）》，建立了特色小镇培育创建年度考评机制。实行半年初评，年终总评，连续2年考评不合格的退出创建名单。
二、莆田特色小镇发展存在的问题
产业是特色小镇建设的核心和灵魂，产业特而强是特色小镇建设成功的最重要目的，但当前莆田特色小镇的主导特色产业发展与要求还存在着差距。
一是产业规划定位不高。部分小镇定位平凡，产业趋同，没有统筹考虑完整的产业链条，难以形成丰富的产业业态。
二是产业转型升级滞后。一些特色小镇存在产业链短、层次偏低，传统产业占相当比例，缺乏竞争能力。有些小镇缺乏推动产业转型升级的思路和手段，自主创新能力弱，产品同质化严重，附加价值低；新兴产业培育壮大还面临不少问题。
三是公共政策支持体系尚不完备。虽然出台了一些政策，但没有一套完整的互补的保障政策，特别是在土地、资金、审批流程等方面缺乏有效政策保障，小镇建设过程中遇到了许多困难和问题。
三、加快发展莆田特色小镇的建议和对策
（一）优化布局，调整创建规划。莆田特色小镇的创建要走少而特、少而精、少而专发展之路，不要过度地追求数量目标和投资规模，要遵循特色小镇发展规律，将特色小镇建设作为莆田产业转型升级、创新创业创造平台及新经济增长来推进。因此，近期内，将具有特色且条件成熟的，打造成全国示范特色小镇，如湄洲妈祖文化特色小镇等；将既有产业基础又有产业升级和转型空间的，能带动区域产业发展形成完整产业链条的，打造完整的产业发展小镇，如金银谷小镇、妈祖国际医疗健康小镇、仙作工艺小镇等；对产业转型升级有待解决的，要加快培育这部分小镇，如城厢华林鞋艺小镇、涵江雪津啤酒小镇等；对既无产业又无特色的，建议退出小镇或联合打造，也可以采取“飞地工业”等方式，形成合力，确保小镇的开发运行。
（二）创新机制，激发小镇活力。成功的特色小镇，不是靠开发而是靠运营。目前，莆田的特色小镇多数靠政府来运作，要坚持企业主体，积极引进大中型企业牵头打造特色小镇,培育特色小镇投资运营商，建立健全鼓励企业拓宽投资领域、扩大有效投资的机制，赋予企业足够的自由度，破除企业在发展过程中的各种制度性障碍，政府从中扮演好引导者角色。要创新“筑巢引凤”的激励机制和“腾笼换鸟”的倒逼机制，全力开展招商引资工作，特别是招商引资方面，要选准好项目，好项目带动性强，能辐射小镇整体经济发展。通过引进一批大项目、好项目的落地，推动特色小镇建设。
（三）政策保障，推动小镇创建。对特色小镇特事特办，落实好扶持政策，为特色小镇添力加劲。一是机构保障。建立务实高效的特色小镇服务机构，负责协调人员配置、资金投入、土地征用等有关事项，当好特色小镇的“店小二”，为小镇建设提供“保姆”式服务。二是土地保障。对于列入省级、市级特色小镇创建名单且确需新增建设用地的镇，政府要给予土地指标单列；如期完成年度规划目标任务的，可以在省用地指标的基础上，再按照一定比例给予配套奖励。三是资金保障。特色小镇建设资金投入巨大，政府要广辟资金渠道，启动资金补助，建立专项基金，改革现有的投融资体制，谋求战略性合作，鼓励大企业大财团积极参与特色小镇建设，形成特色小镇合力，强化资金的有效保障，让巧妇有米下锅。四是财政保障。建议在创建特色小镇中，对小镇的范围内新增的财政收入，3年内全部返还，后2年返还一半。
来源 湄洲日报 责任编辑 林剑升