关于“祁阳县中型灌区建设与节水改造、高效节水灌溉工程建设”招、投标违法、违规的情况汇报
有关上级部门领导：
2017年3月15日，湖南省招标交易中心举行的“祁阳县中型灌区建设与节约改造、高效节水灌溉工程建设”招标投标活动，存在着严重违法、违规的行为，致使变成了一场精心策划、暗箱操作、从中渔利的活动。
一、基本情况介绍：
该工程是祁阳县政府授权祁阳县水利局作为购买主体，实施购买的建设项目，造价达3亿多，是永州市大型建设项目。此次招标共分4个标段，祁阳县方源水务投资有限公司作为招标人，湖南天润招标咨询有限公司为招标代理方。40多家单位云集一堂，参与投标，而结果是1、2标段由湖南省水利水电勘察设计总院中标，3、4标段由永州市水利水电勘察设计院和湖南省德利建设工程有限公司组成的竞标联合体中标。
二、存在的违法、违规行为：
1.刻意更换招标代理机构，为后戏垫石铺路。
根据中国招标网发布的公告，2016年10月份左右，湖南潇湘招标代理有限公司中选为招标代理机构，但在2017年2月份，却无故换成湖南天润招标咨询有限公司。
对此，招标人祁阳县方源水务投资有限公司并没有公示原因，也没有参照《湖南省政府投资项目代建单位招标代理机构比选办法（试行）》第六条的规定，商发改部门同意后，采取按排名顺序依次确定其他候选机构为中选机构，或重新比选。
2.进入评标区域、操纵评标过程和结果。
在此次开标会中，招标人祁阳县方源水务投资有限公司和代理机构湖南天润招标咨询有限公司的代表直接进入评标区域，在3月15日6时终止评标，公布了结果的情况下，与评委会等相关人员沟通，并于当天8时左右再次评标，最终两次评标结果大相径庭。
依据《中华人民共和国招标投标法》第三十八条规定、“招标人应当采取必要的措施、保证评标在严格保密的情况进行。任何单位和个人不得非法与干预、影响评标的过程和结果。作为招标人祁阳县方源水务投资有限公司，本应自身做到公开、公平、公正、诚实信用，却违法的干预、影响了评标过程和结果。同时，作为招标代理机构湖南天润招标咨询有限公司，在此招标前已与招标人签订了委托协议，却没有依照《中华人民共和国招标法实施条例》第十三条规定，在其资格许可和招标人委托的范围开展招标代理业务，做到不受任何单位和个人的非法干涩。
3.弃用电子系统，采用现场决标评标法，并巧妙设置障碍。
其一，在从中央到省、市各级政府在大力倡导推行采用电子招标投标系统招投标的大环境下和我省水利厅已有一套完整、科学、透明、公正的电子系统情况下，招标人祁阳县方源水务投资有限公司，依然采用现场招标决标评标法。
其二，根据招标公告，招标报名时间为2017年2月23日至27日，期限为5天，但是25日、26日为双休日，招标代理机构以此为由而不接受投标人报名，为此实际报名时间缩短至3天，该行为实际属于《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条第一、二款（七）项规定的，以不合理的条例限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为。
4.关联单位同时中标，共同瓜分工程标段。
此次招标过程中，如前所述，多达40多家单位参与竞标，最终却花落两家关联单位，即1、2标段由湖南省水利水电勘察设计总院中标，3、4标段由永州市水利水电勘察设计院和湖南省德利建设工程有限公司组成的竞标联合体中标。如此一来，出现我省内的水利水电勘察设计单位通杀局面，让人不免感叹又生疑：究竟是招标人透露了相关信息，还是招标人、招标代理机构、中标人共同串通投标所致？
根据永州招标市场情况显示，只要湖南天润招标咨询有限公司作为代理，同时只要湖南省德利建设工程有限公司参与投标，后者基本上稳操胜券的拿下招标工程。上述两种情行系《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十四条、四十一条明确禁止的。
三、建设与处理。
1.请求依法查处有关单位和部门是否有串标行为，若属实，应宣布此次开标结果无效。
2.纠正这种违法、违规的招投标现象，促进招投标市场公开、公平、公正、诚实信用。
3.请有关部门对这种违法行为进行严厉查处，对招标人从中获得非法利益的行为以及代理公司如此里应外合进行暗箱操作的行为进行严厉惩处。
123qqq乖乖乖网友：
你好！2017年7月25日， 你在红网《百姓呼声》栏目组发布了“关于祁阳县中型灌区建设与节水改造、高效节水灌溉工程建设招投标违法违规行为”一贴，我公司收悉后，高度重视，迅速组织调查，现将有关情况回复如下。
一、关于网友反映的“刻意更换招标代理机构，为后戏垫石铺路”问题
事实真相：2016年9月经请示祁阳县政府采购办同意，对确定该项目法人的政府采购招标代理机构选定进行了公开招标，中标单位是湖南潇湘招投标代理有限公司，并在祁阳县公共资源交易网上进行了公示。工程设计和施工招标代理公司的确定，按照湘水办〔2014〕54号文件要求进行比选，最终确定为湖南天润招标咨询有限公司，并在湖南省水利工程招标投标公共服务平台进行了公示。
本项目招标代理分为项目法人招标代理和工程设计施工招标代理二个阶段，项目法人招标代理是湖南潇湘招投标代理有限公司，工程设计施工招标代理是湖南天润招标咨询有限公司，并非网友反映的在工程招标阶段刻意更换招标代理机构。
二、关于网友反映的“进入评标区域、操纵评标过程和结果”问题
事实真相：2017年3月15日，项目在湖南省公共资源交易中心开标评标。该项目分为4个标段，分成2个评标组分别在2个评标室进行。评标工作全程有视频监控，当天由永州市水利水电工程招标投标管理办公室、祁阳县发改委招标办、祁阳县财政局经建股、农业银行祁阳县支行和祁阳县水利局纪检等在监控室共同全过程监督。
评标前，在招标监管人员监管下，招标代理公司工作人员将投标文件分送到评标室，待监督人员、工作人员一起全部撤离后，评委才进入评标室独立开展评标工作。
3月15日下午5点左右，第一组评标小组（三标、四标）完成评标和评审打分，然后由交易中心工作人员通知监督人，由监督人永州市水利水电工程招标投标管理办公室局和祁阳县发改委招标办陪同监督下，代理公司工作人员方才进入评标区域进行评标资料汇总和评标报告的编制。第一组全部评标报告编制、签字完成结束时间为7点左右。
第二组评标小组（一标、二标）完成评标和评审打分时间为下午6点左右，全部评标报告编制、签字完成结束时间为8点左右。
整个开标评标过程做到了公开、公平、公正，根本不存在网友所反映的“招标人祁阳县方源水务投资有限公司和代理机构湖南天润招标咨询有限公司的代表直接进入评标区域，在3月15日6时终止评标，公布了结果的情况下，与评委会等相关人员沟通，并于当天8时左右再次评标，最终两次评标结果大相径庭”情况。
三、关于网友反映的“弃用电子系统，采用现场决标评标法，并巧妙设置障碍”问题
事实真相：湖南省水利项目采用电子系统招标投标，分为全流程和半流程，其中施工招标和监理招标已建设好了全流程电子招标系统，而设计招标、设计施工总承包招标、货物采购招标等只建设好了半流程电子招标系统。本项目为设计施工总承包招标，采用的为半流程电子招标，即目前的电子系统只能做到投标登记、发售招标文件及招标资料等通过网络进行，投标时仍只能递交纸质版投标文件由评标委员会根据投标文件进行评审。
2016年12月22日，祁阳县政府在县政府4楼会议室主持召开了祁阳县中型灌区建设与节水改造、高效节水灌溉工程设计施工总承包招标文件审查会，参会单位有县委办、县政府办、县人大、县人大财经委、县法制办、县财政局、县审计局、县发改委、县城建投、县农行、县水利局、县城建投、四大灌区负责人和县水务投相关人员对该项目设计施工总承包招标文件进行了审查，会上湖南天润招标咨询有限公司对招标文件进行了详细的汇报，各部门相关人员对招标文件进行了认真审查，提出了修改意见，会后招标代理机构对招标文件进行了修改完善，经永州市水利水电工程招标投标管理办公室审核同意后于2月22日正式挂网招标。
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，招标公告中获取招标文件时间为5天，完全满足《条例》中第十六条规定“资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日”。本次招标为了让投标人更方便获取招标文件，选择了两种方式同时提供，一是网上直接下载，一是现场获取均可。网下下载文件全天24小时可随时随地下载报名。本项目共计有43家单位参与投标，其中通过网上下载获取招标文件的为40家，通过现场获取招标文件的为3家。招标人和代理公司在发售招标文件期间从未接到过任何单位有投诉。
关于反应代理公司与某施工企业存在关联，根据代理公司反馈情况，该公司在上一年度湖南省代理的所有项目中就根本没有某施工企业中标情况。
本次评标全部是一次性完成，全过程接受监督，评标视频音频监控资料在湖南省公共资源交易中心有保存，我公司也已拷贝备份，可随时调阅。
根据以上事实，网友所反映的“弃用电子系统，采用现场决标评标法，并巧妙设置障碍”所指的招标方式、招标文件发售时间、关联单位瓜分工程标段问题均不属实。
我们诚挚欢迎社会各界人士对本公司的各项工作进行舆论监督，但同时也希望一小部分人不要捕风捉影，不要捏造事实，发表损害本公司形象的言论，我公司将保留依法追究其法律责任的权利。
祁阳县方源水务投资有限公司
2017年7月27日
2017-07-25 20:15:04