询问请教苏州市政府法制办的专家
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▲ 苏州xx镇出台的宅基地分配政策有一条的内容是：
“农村村民一户只能拥有一处宅基地，同时按乡规民约，分户只针对两个或两个以上儿子，女儿不享受分户政策”，“为维持xx镇拆迁的平衡性和一致性，女儿不另行安置房屋。”
● 有网友认为xx镇宅基地“女儿不享受分户”的政策，触犯了国家的宪法、法律、违反了省、市、区政府的正确政策，违反了党和国家的方针、政策，其理由是：
一、违反了《中华人民共和国宪法》第四十八条确定的男女平等的基本国策；
二、违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》第32条、第33条的规定；
三、违反了江苏省《土地管理法》实施办法第三十一条、苏州市政府苏府[2003]66号）第十一条、吴中区政府吴政办﹝2016﹞107号文件的规定，将上级文件中的政策两个“子女”的规定篡改成两个“儿子”的规定；
四、违反了中办、国办发布的《关于切实维护农村妇女土地承包权益的通知》等一些维护农村妇女土地权益、经济权益的方针、政策。
■ 但xx镇政府坚持认为，其出台的两个及以上儿子可分户，女儿不享受分户的政策，是有着合理的理由的：
①结合农村传统；
②尊重了乡规民约；
③维持了拆迁的平衡性和一致性；
④经镇（街道）人大审批；
⑤报区政府备案。
x区政府的回复坚持认为，xx镇人民政府的答复是符合要求的，并要求网友理性对待等等。
♦ 请苏州市政府法制办的专家们评个理：
“分户只针对两个或两个以上儿子，女儿不享受分户”的这项政策，是否符合国家宪法的精神和国家法律的规定？
是还是不是？期盼法制办的专家们给予指教！谢谢！
吴中区便民服务员
网友：您好！如你认为乡镇分户政策与法律、法规、规章相抵触的，你可以向镇政府的上一级政府提出书面审查建议。吴中区法制办
等待中，看看政府是如何自圆其说的
期待苏州市政府法制办的专家们对某镇这一政策是否合法，作出专业的、法律的解释。
网友：
您好！如你认为乡镇分户政策与法律、法规、规章相抵触的，你可以向镇政府的上一级政府提出书面审查建议。
吴中区法制办
■请问木渎镇政府的上一级政府是谁？吴中区政府法制办：是还需我再发帖询问？？？
■请问木渎镇政府的上一级政府是谁？吴中区政府法制办：是否还需我再帖询问？？？
■请问木渎镇政府的上一级政府是谁？吴中区政府法制办：是否还需我再发帖问？？？
这个应该是苏州市政府法制办主导起草的文件：
附：苏府办〔2007〕227号《苏州市政府办公室印发关于贯彻实施苏州市规范性文件制定和备案审查规定的若干意见的通知》（节选）
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经市政府同意，现将《关于贯彻实施苏州市规范性文件制定和备案审查规定的若干意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
……
二、切实加强组织领导，确保《规定》的贯彻实施
上级行政机关对贯彻实施《规定》不力、出台违法规范性文件的，由各级政府法制机构会同监察、人事部门依照《规定》和有关法律、法规追究相关人员的责任。
三、着力抓好《规定》的落实工作，严格执行相关规定
……
（三）法制机构审核把关制度。制定规范性文件，合法性是首位的要求。合法性审核，不仅要审核规范性文件内容是否符合上位法的规定，还要审核符合上位法的基本精神、立法原意。
四、进一步明确责任要求，实施规范化操作
……
（二）制定规范性文件，既要符合严格的技术规范要求，更要坚持合法性原则。各级政府及其工作部门对规范性文件的制定要实行主要领导负责制，同时建立严格的目标责任考核制和过错责任追究制，以保证制定的规范性文件符合《规定》的要求，提高规范性文件的制定质量。
（三）有件必备，有备必审，有错必纠。报送备案是备案审查工作的基础，是备案审查工作的第一道环节，必须确保规范性文件及时按照要求报送备案。备案工作重点在审查，必须采取切实有效的措施，确保报送的规范性文件得到严格的审查；有错必纠是维护法制统一的基本要求，也是备案监督职能的重要体现，必须确保违反法律、法规、规章和国家及省、市有关政策的规范性文件及时得到纠正，体现政府依法行政的严肃性。
（四）健全机制，完善制度，落实责任。各地、各部门要进一步建立健全规范性文件制定和备案审查工作各项制度和机制，落实制定机关法制机构的法律审核和备案审查监督机关的备案审查责任制，完善规范性文件备案登记制度、备案审查制度、备案情况统计制度、备案情况定期通报制度和规范性文件制定、备案责任追究制度。
五、进一步加大备案审查力度，强化内部法律监督
各级政府法制机构要按照《规定》的要求，严格履行职责，强化内部层级法律监督，对规范性文件是否超越权限，是否违反有关法律、法规、规章和国家、省、市有关政策进行合法性审查，坚决纠正规范性文件越权或违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施等问题。要注意总结备案审查工作经验，在实践中探索备案审查工作的新思路、新办法，努力提高备案审查工作质量和水平。
今后各机关制定规范性文件都必须严格依照法定职权和程序，符合法律要求，违反规定制定规范性文件的，要追究其主要负责人的责任。
2018-6-30 15:17:35