亲爱的苏州市相关政府领导： 今年6月1日开始，苏州市与国家外国专家局同步上线了“外国人来华工作管理服务系统”。新系统开始运行之后，为我们用人单位提供了便利，查询和创建聘用外国籍来华工作人员的流程也清晰了许多。但是，我们在实际操作中，遇到了一些问题，造成了办证材料清单不明确，聘用难，办证难，等待时间长等问题，因为这些问题也一定程度对我们用人单位造成了用工延迟（我们是一所学校，由于审批反复被退回，造成多名外籍老师无法在新学期按时到岗）。在此反映一下希望能得到相关政府领导的重视和支持。
遇到的难题一：
苏州市外专局在今年发布了“外专发（2017）36号”文件，也对我们用人单位进行了集中培训。文件中，对于办理各类外国人来华许可通知，工作许可等有文件清单，也在培训中强调我们用人单位需要根据这个清单准备材料。但是实际操作中，我们虽然按照清单准备并上传了材料，却被清单之外的理由审批不通过。比如，在系统操作中我们被要求“上传彩色扫描件”，而之前上传的黑白扫描件在等待了五个工作日后以这样的理由被拒绝，我们查阅了36号文件，其中并未对扫描文件是黑白还是彩色有硬性规定。另外，在上传扫描件初审通过后，用人单位会带着所有的原件到窗口进行现场核验，所以我们不认为彩色扫描件相较于黑白扫描件，具有更高的真实性参考价值。我想请问相关领导，您要求的彩色扫描件，是基于什么样的考虑，是否有相应的明文依据？有些外教来中国前，是先将自己的文件进行扫描，然后寄送除了护照外，如学历，无犯罪证明等原件，请问如果他们手边没有彩色扫描仪，是否就无法办理工作许可，无法来中国工作了？
遇到的难题二：
反复审核等待时间长。36号文件规定，在用人单位完成并提交申请后，对应审核窗口需要5个工作日审核并给出意见，对于审核通过的，将另花费10个工作日完成审批。实际操作中，新来到中国的外国人，所持工作签证只有30天的有效期，运气好的避开国家节假日也就是22个工作日，如果是节假日前后入境的，甚至不到22个工作日。 首先，他们需要3-5个工作日办理境外体检转境内体检的核验。 然后，用人单位拿到体检报告，上传到系统，需要5个工作日提交系统审核。 接着，运气好审核通过，等待10个工作日领取工作许可卡片。（到这时候已经20个工作日过去了）运气不好因为这样那样的原因被退回，还要再回第二步，等待系统5个工作日的初审，然后再等10个工作日领取卡片。 最后，用人单位要带着外国人去公安局出入境办理工作签证转居留许可手续。现在问题来了，如果一切顺利，用人单位需要20个工作日才可以拿到工作许可卡片，只要有一次初审被退回，外国人就将面临工作签证无法在有效期内办理转移延续，造成非法居留和严重的后果。也是基于这个担忧，用人单位一般会在第二步系统审核的时候，尽可能完善自己的提交材料，以免被退回。但是，我们目前遇到过被退回的理由是“上传了多余的材料，请删除后再次申报”。除此之外，我们单位审核被退回的原因还有类似”物理系-讲师的职位不清晰，建议合同上修改为物理系-物理讲师“我们对类似的退回表示不太认同，物理系难道会有语文老师？但是本着在有效期内为外籍员工办好居留许可手续，我们只能修改合同，向人力资源办公室和校领导解释，向外国员工解释，然后到劳动局申请之前合同作废，重新签订新合同，然后再上传到系统中等待5个工作日的审核。
我们想请领导们能站在我们的角度，尽量讲明白、讲清楚，能否公布一份明确的雇用外国人资质要求，以及每一种许可的材料上传清单，包括每一种材料的详细说明，或者要求的材料能做一份示例文件，这样我们可以按照清单准备材料，避免多次反复的审核，因为我们也深刻理解窗口审核人员每天巨大的工作量和工作压力，希望能一次性提交准确到位的申报材料。
都道上有天堂下有苏杭，苏州也多次被外国人评选为最具魅力的城市之一。我们也希望能在合法合规章的基础上，严格筛选外籍员工，能高效愉快的将他们从世界各地请到苏州，服务于苏州的发展和建设。上文中提及的一些问题，也不仅是我们单位，也有其他单位遇到的。希望相关政府领导能多多关注，让我们用人单位能携手一起为苏州的国际化发展献出自己的一份力。 感谢各位领导。一位烦恼中的外事专管员
市人社局便民服务员
网友您好：
首先，感谢您对我们工作的关心和关注，欢迎您对我们工作提出宝贵意见和建议，这有利于我们更好地依据法规开展各项工作。
关于您在寒山闻钟中提出的几个问题，我们解答如下：
一、关于系统上传材料的要求。在“外国人来华工作许可管理与服务系统”中，单位在进行系统注册后、填写相关单位信息前，首先会在页面上弹出“注册须知”，其中在“二、附件上传”中就很明确地提出“1.所有附件需彩色、正放上传。其中，经办人员身份证需要彩色、双面、正放上传。所有附件原则上不得有水印遮挡；……4.不得上传无关的附件：所传附件需与所选标签相一致，不得错传”。这个注册须知，是必须点击“我知道了”后，方可进行下面的操作。另外，为了方便大家查阅，我们在“市外国人聘用单位”qq群共享文件中也将这份“注册须知”下载后加入。所以在后面操作过程中，申请单位经办人应该在已了解系统操作要求后进行的。在《国家外国专家局关于印发外国人来华工作许可服务指南（暂行）的通知》（外专发【2017】36号）（以后简称36号文）中，关于用人单位注册和申请《外国人工作许可通知》申请材料清单中也有明确，在线提交材料应为原件的电子材料，审核材料为原件纸质材料。因考虑到申请人还在国外，且有彩色电子材料上传，所以在办理《外国人工作许可通知》时，提交的纸质材料并没有要求必须提供原件，可以是复印件。在培训时，我们也有讲到，暂时可以提交纸质复印件，在入境时，申请人需将相关材料的原件携带入境，在办理《外国人工作许可证》时上述原件材料提交到窗口核验即可。
二、关于办理时间。依据36号文件，办理基本流程1.网上申请。2.网上预审。3.受理。4.审查。5.决定。在整个流程中，网上预审法定时间为自申请单位网上材料提交之日起5个工作日（材料提交当日不计算在期间内）。审查程序法定时间为10个工作内（材料提交核验当日不计算在期间内）进行审查并作出决定。如果用人单位经办人能按照文件要求提交材料、qq群共享文件的提示和操作要求进行操作，一般均可一次性通过的。关于退还修改预审还需5个工作日，这个是国家外国专家局在系统中设定，系统是按时间来排序审批的，如果需将后面材料提前审批，系统中需要加注说明。鉴于目前新系统刚运作，有些单位接受到的信息较晚，在系统中办理许可申请时还会有个磨合期，我局也已有与出入境相关部门沟通。在居留许可到期前，持相关纸质材料到我局出具相关证明，提交到公安局出入境相关部门，不会影响到申请人的居留。
三、关于外国人岗位的描述。岗位的工作描述是审批的一个判断依据之一。如您所提到的“物理系-讲师”，这仅是说明了这个申请人在你们物理系上课，给予了讲师的职称，但并没有说明他（她）是来教授语言课程还是学科课程，如果是语言课程的话，那申请人须为母语国国籍人员，如果是学科的，那就没有这个要求。
四、下一步打算
考虑到工作量大，目前已有2000多家单位注册，申请办理的相关证件有2000多件，按照法定时间节点要求，工作人员均每天需加班加点才能完成工作。所以，接下来，拟在张家港、吴江、高新区设置窗口，委托办理“外国人来华工作许可”相关工作。
再次感谢您对我们工作关心和关注，也希望您继续对我们工作的监督，更欢迎您提出宝贵意见。
2017-7-19 16:53:04