关于我们对槟榔路拓宽工程可行性的质疑
尊敬的 领导垂鉴：
园区槟榔路自6月17日开始挖树（迁移14年以上树龄、60厘米胸径樟树200余棵）至今1个月。6月27日园区规建部门在湖西社工委召开沟通会，建设部门介绍了槟榔路拓宽工程（以下简称工程）的目的与方案，7月11日规建委书面答复了《工程》的必要性，小区业主认真阅读后，认为园区规建委提出的《工程》必要性的要点，与事实不符，缺乏科学依据支撑，没有说服力，在法理性、科学性、必要性等方面存在明显缺陷。现将小区业主的质疑意见汇总如下：
1、 对《工程》法理性的质疑。
（一）《工程》决策程序不合规，没有举行科学论证会，提供可行性报告；没有进行交通、环境、能源、社会风险等评估报告的编制。这是项目立项的前置条件。
1．违反《苏州市重大行政决策程序规定》中第四条：重大行政决策遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则。
第五条：----------行政决策风险评估、合法性审查、廉洁性评估------。
第十条：在重大行政决策中---------承办单位应当根据需要召开座谈会、论证会、听证会-------。
2．违反园区管委会办公室关于印发《苏州市工业园区2015年度依法行政工作重点》的通知[苏国管办（2015）13号]中第（十一）（1）严格落实公众参与、专家论证、风险评估---------等法定程序。
（2）重大行政决策事项应根据需要召开座谈会、论证会、听证会-------充分听取相关各方意见。
3．违规操作、违规施工。
（1）《工程》2016年7月5日办理立项批复，但资金于2017年列入园区建设项目投资计划。违反了先落实投资资金再申办立项批复的程序。
（2）《工程》建筑工程许可证于2017年7月10日办理，中新公司2017年6月17日未获批文就进场施工，这是违规施工的违法行为。
（二）《工程》规划违反相关法规。
1．违反《中华人民共和国电力设施保护条例》中第九条：电力线路设施的保护范围。第十条：电力线路保护区：（一）架空电力线路保护区。第十五条：任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：（三）不得兴建建筑物、构筑物。（构筑物是指房屋以外的工程建筑，如道路、桥梁、围墙等。）
2．违反《中华人民共和国城乡规划法》中第三十五条：------输电线路走廊--------禁止擅自改变用途。
3．违反《苏州市城乡规划条例》中第四十二条：下列影响城市规划情形之一的违反建设------。（一）占用广场-------绿地------高压供电走廊-------。
二、对《工程》科学性的质疑。
（一）不符合现代城市道路设计理念。
“铁塔路”规划不符合“以人为本、安全至上、节约资源、环境优美、质量优良、系统最优”现代城市道路设计六大理念。与园区国际接轨的规划原则格格不入。
（二）槟榔路东是断头路，有诱导的负效应。
槟榔路西接苏慕路（苏慕路2公里左右与槟榔路同规格路，是断头路）。拓宽槟榔路只能缓和暂时的矛盾，拥挤问题不但没有解决，甚至诱发聚集更多的交通量，引起“结构性”负效应，形成新的瓶颈，会造成槟榔路及苏慕路更拥堵。
（三）220千伏高压铁塔下建人行道，有安全隐患。
在高压线下建构筑物是国家有关法规严禁的。《工程》规划时做了相关保护措施，但每个高压铁塔上都挂有“高压铁塔危险”的警示牌，要求行人远离高压铁塔，规划部门却在高压铁塔下筑路，是引导行人进入危险区域，存在潜在的危险，是对人的生命权最大的漠视。
（四）生态林荫道遭破坏。
根据《工程》规划方案，2.2公里，7米宽的林带需迁移，直接减少了15400平方米的绿化面积，破坏了居民区与槟榔路北面企业的有效隔离，使附近居民失去了一个晚间休闲散步的林荫道。这与政府提倡的绿色发展、生态发展的理念不符；与我市创建全国花园城市要求不符；与我市作为全国“城市双修”试点城市，要治理城市病，改善人居环境，让人民群众有更多的获得感和幸福感的要求不符。
三、对《工程》必要性的质疑。
（一）《规建委回复》“槟榔路建于2003年已达到使用年限，-------道路破坏严重---存在裂缝，车辙现象”。
首先，道路使用年限不是强制性标准，是一个应用性标准。其次，槟榔路运行十余年来先后已进行三次维修，最近一次在2016年，园区市政道路维护工作是到位的，不存在裂缝，车辙现象，路质是良好的。
（二）《规建委回复》“一方面，随着周边地块建设完善和居民入住，特别星湾学校建成使用后-----上下学时间内交通拥堵状况尤其严重-----到2023年----出现严重拥堵”。这完全是臆测。
1.槟榔路南约350米有现代大道双向8车道的主干道，北约250米有苏虹路双向8车道主干道,西接星港街双向8车道主干路，东有沁苑街、凤鸣街、玲珑街等多条支路、次干路，区域道路架构合理、流速正常。即便在星港街建设封路3年不能通行的情况下，星湾西校区开学半年来，没有出现拥堵现象，只是在放学时段有拥挤现象。
2．根据苏园工[2015]99号《关于苏州工业园区社区规划方案的通知》若干年后槟榔路沁园社区会增加新建住宅小区，即便增加598户，也不会造成槟榔路拥堵现象（湖畔花1020户，沁园小区几十户）。因为周边交通网架构合理，通达能力流畅。
例证：槟榔路东接苏慕路，苏慕路全长2公里左右，东段有新加社区2400户，西段有新城社区1900户。中段新城小学建校已经10余年，在星港街建设封路情况下，上下学时段也没有出现拥堵的状况。
（三）缓解交通拥挤，拓宽马路不是唯一选项，可通过综合措施进行疏导，这是现代城市道路规划所倡导的。
1．加强交通管理，增加高峰时段交通疏导员。
2．选择合理位置建社会停车场。
3．高峰时段实行单行。
（四）规划“铁塔路”有损园区国际形象。
《工程》方案将十余座高压铁塔直接裸露在北侧非机动车道上，十余座铁塔底座加装十余个圆形保护围栏，并作弧形处理绕过高压铁塔，形成波浪形的路网。与苏州中心片区不协调，与园区多年来所践行的科学、先进规划理念不符合，有损苏州市的国际形象。
追求安全、生态、安逸的生活环境是每个公民的权益，与要构建环境友好型、资源集约型、生态文明城市的政府工作目标是高度契合的。
湖畔花园及玲珑湾的居民的诉求，不仅是维护自身的权益，更是：不希望看到“铁塔路”的存在，有损苏州市、园区国际形象；不希望看到居民区的小孩们、老人们遭遇任何不测与风险；不希望看到社会共公财富白白浪费。
我们认为《工程》决策与中央提出的依法理政、科学决策、绿色发展的要求相违背的，希望政府对我们的诉求认真加以考虑，取消《工程》实施。作为居民希望政府能为老百姓谋福祉，科学的、合理的、必要的规划项目老百姓会拥护的。乐见园区明天会更好
工业园区湖畔花园业主委员会根据514户签字业主意见整理
2017年7月20日
附：槟榔路拓宽工程概况
槟榔路拓宽改造工程西起星港街，东起玲珑街，全长约2。2公里。现状路幅宽22米，双向2车道，道路北为高压走廊，布置两条220千伏高压线（全段7对14座高压铁塔），道路南侧为住宅，学校地块，现槟榔路规划为双向4车道，设计等级为城市次干路，道路标准红线宽29米。计划2017年开工，2018年竣工。总概算5000万。

---

工业园区便民服务员
网友您好，关于你所反映的问题回复如下：一、工程必要性 槟榔路拓宽改造工程西起星港街，东至玲珑街，全长约2.2公里，现状为双向两车道。道路北侧紧临两条220kv高压线，道路南侧为商业、住宅、学校及未开发地块。根据《苏州工业园区综合交通规划（2012-2030）》，槟榔路规划为双向4车道，设计等级为城市次干路。根据槟榔路预测交通量，若保持双向两车道，2023年道路饱和度将达到1.3，出现严重拥堵。 该路建于2003年，已达到使用年限。现状道路车行道虽经多次养护，车辙裂缝较为严重，车行道污水井破坏严重。为应对周边地块开发和星湾学校建设需要，缓解区域交通压力，提升路网交通格局，提高道路交通安全性。2015年初，园区市政工程部委托专业设计单位开展槟榔路拓宽改造工程方案研究。因道路南侧已建小区、学校，该工程采用向北侧单侧拓宽方案。 二、工程合规性 该项目不属于《苏州市重大行政决策程序规定》等文件的适用范围，并于2016年、2017年连续两年列入建设项目投资计划。该项目依法办理了相关建设工程前期手续，2016年3月11日取得环保批复，2016年7月5日取得立项批复，2016年8月1日取得建设用地规划许可证，2017年4月10日取得建设工程规划许可证，2016年11月18日取得用地使用权批复，2017年7月10日取得建筑工程施工许可证。 按照园区绿化迁移的相关要求，报园区相关部门同意，槟榔路北侧绿化迁移至园区其他建设项目利用，无损绿毁绿情况，待工程完工后将恢复部分沿线绿化。目前道路施工单位尚未进场，正在进行沿线绿化迁移工作，为道路建设创造施工条件。 三、关于北侧高压线安全问题 规建委与供电部门就220kv高压线入地事宜进行了协调，供电部门的意见是，按照目前的电力输送装备技术条件，为确保供电安全，220kv线路不作入地改造。根据现场实测数据，高压线离路面最小悬高约17米，远大于国家规范要求的8米安全距离。道路建成后高压铁塔周围均设置阻隔防护措施，保证行人及车辆的安全。高压铁塔为钢结构，塔顶架设避雷针，接地处理，即使阴雨天气也能保证周边人员安全。在供电设施安全保护范围内施工，我委将督促实施单位根据我国有关法规规定，编制保护方案，并会在得到供电部门审批后施工。 四、关于工程建设实施 槟榔路施工前将做好交通导改设计，施工期间道路仍能满足双向两车道的通行能力，确保施工期间交通安全与畅通。道路采用翻交施工方案，半幅施工半幅通行。上下班高峰时间、星湾学校接送学生期间安排专人协助交警部门指挥交通。 按照环保相关要求，土方施工期间，将采取覆盖、洒水等措施将扬尘影响较少到最低限度；严格控制噪音施工时间段，尽可能减少对周边居民正常生活的影响。规划建设委员会
2017-7-21 16:29:24