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(三)可行性。决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应,改革力度、发展速度和社会可承受程度是否有机统一实施是否具备相应的人力物力财力,相关配套措施是否经过科学严谨周密论证,出台时机和条件是否成熟;决策方案是否充分考虑了群众的接受程度,是否超出大多数群众的承受能力,是否得到大多数群众的支持。(四)可控性。决策事项是否存在公共安全隐患,会不会引发群体件、集体上访,会不会引发社会舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题;决策可能引发的社会稳定风险是否可控,能否得到有效防范和化解;是否制定了社会矛盾预防、化解措施以及相应的应急处置预案,宣传解释和舆论引导工作是否充分。
社会稳定风险评估在我国开展已有两年多的时间,其中的好处不言而喻,尤其是社会稳定和重大项目安全性上,有了显著的提高。并且收益也有所提高,成为了重大决策和项目必不可少的评估。标杆公司南京总部稳评学者说,社会稳定风险评估重点排查安全隐患,下文中为大家详细体现。
把握影响社会稳定的环境因素。在评价体系当中要密切注意环境对社会心态和行为的影响。当前,影响社会稳定的环境因素可以分为8大类、36个核心方面:时间与空间(包括特殊空间、特殊时点/时段),自然(包括自然灾害、生态恶化与环境污染),经济(包括危机、物价上涨、下岗失业、劳资、生产安全、消费安全、征地),政治(包括意识形态、央地关系、政治人物、官员腐败问题),(重大公共政策制定、大型公共工程建设、公共管理行为、突发事件应对、社会控制力),社会(包括人口规模、人口结构、贫困、收入分配差距、外来人口、特殊人群、、民族矛盾、三股势力),媒体(包括信息传播、关于的焦点事件)和国际(包括我国与他国的、国际经济危机、国外社会冲突示范效应、外部势力的渗透活动)。通过对环境因素进行综合性的量化分析,可以建立风险地图和风险日历,从而对同一时期的不同地区或同一地区的不同时期的环境因素进行比较,准确把握社会稳定诱因的分布和变化情况。
重大决策和项目的风险评估制度,实际上是将危机管理的关口前移,防患于未然,对决策和项目进行隐患排查。隐患排查实际上就是对风险的预测,按照联合国对风险的定义,风险预测用公式表示,可以表示为:风险=(致灾因子x脆弱性)/恢复力。因此对风险的预测不仅包括对可能导致安全事件的因素进行排查,还需要以社会面的脆弱性为基础,这二者的综合作用可以更加客观的反映风险水平。
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3、坚持民主决策。实现科学发展是社会稳定风险评估的重要目标,要切实做到任何一项涉及群众切身利益的政策措施出台,都要充分听取群众意见;任何一项发展项目都要考虑是否能给群众带来现实利益和长远利益;任何一项影响社会稳定的决策失误都要受到责任追究,将稳评工作融入重大事项的决策和审批程序,实现评估质量与决策效率的有机统一。
在重大决策和重点项目工程的风险评估中,我们需要了解的是发生社会公共安全事件的可能性,为了简化处理,可以将上述公式中的“恢复力”一项排除不计,故而:风险=致灾因子x脆弱性。“致灾因子”是决策和项目中有可能导致发生社会安全事件的安全隐患,包括合法性、对公民权利、不公正性等(具体内容将在下文的评估指标体系中另为阐述),“脆弱性”则为当地社会公众对这些隐患的接受能力,这一项变量比较抽象,可以通过民意对数量等客观指标予以反映。
(2)在环境和自然灾害方面需要开展社会稳定风险评估的有:可能造成环境严重恶化或加大污染物排放的重大建设项目;重大自然灾害和重大疫情的预警防控方案;食品、安全预警防控监测方案;重大安全、质量事故处置;洪水、干旱、地震等重大自然灾害后的重要恢复重建项目建设。(3)评估内容包括是否符合法、规章和我国方针政策的规定;是否符合大多数群众的利益、出台时机和条件是否成熟;是否可能引发不良连锁反应或对相关利益群体造成影响;是否存在可能引发群体件的不稳定因素;是否有相应有效的风险化解措施和应急处置预案;是否存在其他不稳定隐患。
安全隐患的排查与计算是整个风险评估制度的核心,只有排查清楚了隐患,才能实现风险管理的关口前移,变风险的被动应对为主动防范。
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推行社会稳定风险评估机制,按照分工和职能应遵循以下程序。(一)责任主体负责评估1、调查社情民意。对已确定评估的事项,责任主体必须成立由本单位主要领导任组长、相关单位组成的风险评估工作组,制定评估方案,采取座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等形式,广泛征求基层和相关方面的意见和建议,掌握评估对象的基本情况,准确把握评估重点,适时组织评估。对争议较大、专业性较强的评估事项,要组织相关群众和进行听证或论证,为评估提供科学、客观、全面的一手资料。
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