“史上最严”的手机实名制加紧推进之中。【340+7634+677】扣！扣【！已！激！活！手！机！号！】“015年9月1日起“非实名用户可能被停机”。对此，北京青年报记者向运营商相关负责人核实获悉，根据《电话用户真实身份信息登记规定》、《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》等文件精神，为强化手机实名登记管理，2015年9月1日起，相关运营商将通过应用新技术、新设备等措施，进一步加强新入网客户身份证信息核验；对于非实名老客户，必要时将根据国家法律法规和有关部委工作要求采取限制通信、业务的手段，督促用户依法实名登记。
　　9月起办手机需实名认证从9月1口起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出不本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。这将为电话实名制增加技术和设备保障。为了切实推进电话用户实名制，工信部正在全力组织电信企业，于9月1口前在其实体营销渠道**配备二代身份证识别设备。截至目前，中国电信、中国联通已经累计购置和部署了二代身份证识别设备60万台。对2013年9月1口前入网的未实名老用户，电信企业要在其办理新业务、更换移动电话卡时依法要求其进行补登记。
　　“史上最严”的手机实名制加紧推进之中。近日有报道称，2015年9月1日起“非实名用户可能被停机”。对此，北京青年报记者向运营商相关负责人核实获悉，根据《电话用户真实身份信息登记规定》、《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》等文件精神，为强化手机实名登记管理，2015年9月1日起，相关运营商将通过应用新技术、新设备等措施，进一步加强新入网客户身份证信息核验；对于非实名老客户，必要时将根据国家法律法规和有关部委工作要求采取限制通信、业务的手段，督促用户依法实名登记。
　　9月起办手机需实名认证从9月1口起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出不本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。这将为电话实名制增加技术和设备保障。为了切实推进电话用户实名制，工信部正在全力组织电信企业，于9月1口前在其实体营销渠道**配备二代身份证识别设备。截至目前，中国电信、中国联通已经累计购置和部署了二代身份证识别设备60万台。对2013年9月1口前入网的未实名老用户，电信企业要在其办理新业务、更换移动电话卡时依法要求其进行补登记。
　　电话实名制在2010年也曾实施，当时工信部就宣布实施手机用户实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。但此次实名制，工信部对三大运营商施加了更大的压力，如果运营商不配合实名登记工作，将处1万元以上3万元以下罚款，同时电信业务经营者、互联网信息服务提供者，如泄露、篡改、毁损或出售用户个人信息，也将面临1万至3万元罚款。 [3]
　　2013年9月1日开始，我国在全国范围内对新增固定电话、移动电话（含无线上网卡）用户实施真实身份信息登记，严格实行“先登记，后服务；不登记，不开通服务”。 [4]
　　2015年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动，重拳整治“黑卡”。其中包括，2015年9月1日起，电信企业要求各类实体营销渠道全面配备二代身份证识别设备，在为用户办理电话入网手续时，必须使用二代身份证识别设备核验用户本人的居民身份证件，并通过系统自动录入用户身份信息；不得委托未配备二代身份证识别设备的社会营销渠道办理电话用户入网手续，多项实名制落实措施被业内称为“史上最严”。 [2]
　　2016年5月，工信部发布《关于贯彻落实〈反**主义法〉等法律规定进一步做好电话用户真实身份信息登记工作的通知》，通知中明确规定，未实名的用户没有进行信息补登，运营商可停止其通信服务。并要求通信企业确保在今年12月31日前全部电话用户实名率达到95%以上。 [5]
　　中国将于2017年6月30日实现电话用户100%实名制登记，尚未实名的1亿用户需补登身份信息，否则届时将断开服务。中国工业和信息化部相关负责人30日表示，外国人也要实名登记，使用护照就可以。 [6]
　　据工业和信息化部网站消息，11月4日，工业和信息化部印发《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》。该《实施意见》指出，各基础电信企业要加快推进未实名老用户补登记，在2016年底前实名率达到100%。在规定时间内未完成补登记的，一律予以停机。 [7]
　　实名明细编辑
　　《电话用户真实身份信息登记工作方案》已经在2013年6月28日中华人民共和国工业和信息化部第2次部务会议审议通过，自2013年9月1日起施行。 [8]
　　2014年工信部、公安部、国家工商总局联合公布《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求从2015年1月1日起，购买手机卡必须实名制，并在全国范围联合开展为期一年的专项治理行动。 [9]
　　打开北京联通淘宝官方旗舰店的页面，选择4
　　9月1日电话实名制
　　9月1日电话实名制
　　6元月套餐的联通号卡后，用户并不能直接下单，而要先输入机主姓名、身份证号等身份信息后才能成功下单。 [4]
　　对于用户把自己的身份信息提供给淘宝官方旗舰店、代售点后，自己的身份信息是否存在泄露风险的问题，中国联通相关负责人回应称， “我们将向代理商提供便捷的电子实名客户端，信息安全。” [4]
　　取得成效编辑
　　据来自工信部官方媒体的消息称，自2013年9月1日电话用户实名制在全国范围内实施后，目前国内全部电话(包括固定电话和移动电话)用户实名率已经达到了82.4%。 [10]
　　工信部表示，下一步电话用户实名制的工作将包括强化对各类社会营销渠道的监督检查、违规处罚和责任追究；督促电信企业采取各类措施，积极推动老用户补登记工作；指导督促电信企业采取联网等各类身份信息核验措施，进一步提高用户登记信息准确率；加强对移动转售企业实名登记工作的指导和监管，确保其切实落实实名登记要求。 [11]
　　2013年，工信部积极稳妥地推进电话用户实名登记工作。一是细化法律要求。经向全社会公开征求意见，颁布了《电信和互联网用户个人信息保护规定》和《电话用户真实身份信息登记规定》两个部令，细化用户个人信息保护和电话用户实名登记要求。二是进行全面动员部署，两个部令出台后，印发整体工作方案和宣传引导方案，召开全国电视电话会议，进行全面部署安排，确保电话用户实名登记自2013年9月1日起全面实施。三是各地各企业结合实际，扎实推进各项工作。各省（区、市）通信管理局加强对本地各电信企业的组织领导，积极争取各方支持，及时进行宣贯培训，督促各企业认真落实电话用户实名登记要求。各电信企业集团公司、各省（区、市）通信管理局制定了本企业、本辖区的实施方案，各电信企业集团公司认真履行法定义务，从管理、技术上加强对关键和薄弱环节的考核督导，深入开展电话用户实名登记工作，各省（区、市）电信企业进行了系统设备的升级，完善了对代理商的管理，采取各种积极措施为电话用户进行真实身份信息登记提供便利，并通过短信、彩信等方式鼓励未进行真实身份信息登记或真实身份信息登记不全的老用户补登记。同时，电信企业还制定了完善的电话用户个人信息保护管理制度和技术措施，确保用户登记信息的安全。四是及时开展宣传引导，适时在多家中央媒体上进行宣传，组织电信企业利用各种渠道向用户进行宣传和解释，赢得广大用户的理解和支持。五是深入开展监督检查，严格落实责任追究。2013年9月1日正式实施电话用户真实身份信息登记以后，在各地、各企业全面检查的基础上，组织对14个省份社会营销渠道进行暗访。对发现的问题及时在行业内进行通报，督促各电信企业对责任公司、违规渠道进行处罚。 [12-13]
　　优劣分析编辑
　　带来影响
　　大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。如今短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、**短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。 [14]
　　移动通信运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示有关个人身份证件；申请人为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。另外，在办理完入网手续后，移动通信服务提供者应当向用户提供电话业务收费单据。在为短信息服务业务提供者代收信息费时，应同时向用户提供短信息服务业务提供者的名称、代码和代收金额，并注明“代收费”字样。 [15]
　　推行“手机实名制”后，在短信息的传播过程中，可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目标。8亿手机用户超半数需补登。 [16]
　　采用手机实名制并不是减少垃圾短信的根本解决方法，相应辅于技术上的支持，在源头上控制垃圾短信的发送。韩国早就实施了手机实名制，但这仅仅是个开始，在技术上限制，对发送者相应的惩罚也是必不可少的。在理论上说，发送广告短信，跟街头派头小卡片没什么分别，所以，处罚很多时候也只会流于形式了，法律跟不上，出现争议时仍然会有真空。 [17]
　　优缺点
　　电信专家普遍认为，实施手机实名制不但有利于抑制通信犯罪，让受侵害用户通过法律手段维护自身权益，同时能保障通信安全，让金融、移动支付能安全开展。
　　**，推行手机实名制能更好防范短信欺诈，手机诈骗等行为。手机实名制的推行有一个前提，就是公民的个人信息安全应当得到保障。众所周知，由于我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》这样的法规，因此不少公司或个人将收集到的他人信息资料拿到市场上贩卖获利。那些个人信息资料被泄露的公民，往往为商业推销所苦，在遍地开花的代理商处购买手机卡时，用户的个人信息基本上难以得到保密。而且，由于监管的缺失，也完全无法排除掌握着大量个人信息的运营商泄密的可能。 [18]
　　第二，推行手机实名制对手机支付推广意义重大。著名电信观察家项立刚认为，推动实名制工程浩大烦琐，同时由于假身份证及流动人口庞大等原因，短期难以取得预定的效果。但是项立刚认为，实名制从长远而言应该运行。“比如手机支付等手段均依赖实名制。”项立刚认为，实名制对3g业务的推动将有重要影响。 [18]
　　第三，推行手机实名制有利于运营商经营用户。在手机实名制的推进中，运营商是关键的一环。实行手机实名制后，运营商要在技术、设备上进行改动，需耗费大量的人力、物力和资金，短时间内会引起运营商成本的上升，但是若手机实名制处理得好，也能给运营商带来更大的好处，运营商应该支持。 [18]
　　有人认为，手机实名制可能影响手机用户的增长速度，影响运营商的市场开发。其实不然，手机实名制清除的只是如今大量存在的“沉默用户”和影响通信市场健康发展的广告和欺诈行为，以及不合格的sp和cp，消除的是运营商的负担，留下的是占手机用户绝大多数的优质客户，他们的总体消费能力并没有降低，只是被集中起来，运营商的业务量应该不会受到很大的影响。 [18]
　　另外，手机实名制的推行，一方面可以有效地减少用户恶意欠费情况的发生，降低了运营商的风险，另一方面它还可以降低手机用户的消费风险，恢复和培养消费者的信心，增强他们的使用业务、尤其是增值业务的欲望，使运营商获得更大的获利空间。 [18]
　　安全隐患编辑
　　不少网友表示，办理了实名制，是否会导致个人信息泄露？对此，工信部一直高度重视用户信息的保护，2013工信部出台了一个电信和互联网用户的个人信息保护的规定，主要从个人信息保护方面提出三个方面的要求。 [19]
　　一，个人信息的保护规定里面明确了电信经营者应该保护办理真实信息，如果发现泄露或者丢失，电信管理机构有相应的行政处罚，构成犯罪将依法追究刑事责任。 [19]
　　二，工信部要求各基础运营企业在营销渠道办理入网手续时，必须通过二代身份证识别器，不能留存复印件信息，保证个人信息安全。 [19]
　　三，要求利用技术手段对于企业存储个人信息的系统做网络安全防护，确保信息不泄露。
　　三个方面也是通信部门要求电信经营企业在网络跟信息安全方面的责任。 [19]

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