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我国融资性担保职业监管现状
一、监管准则建造获得严峻进展，但仍需进一步完善
2010年3月8日，我国银职业监督办理委员会、国家展开和变革委员会、工业和信息化部、财务部、商务部、我国人民银行、国家工商行政办理总局七部委联合发布了《融资性担保公司办理暂行方法》（下文称《方法》）。《方法》中对我国融资性担保安排的树立与改变、融资性担保事务的展开、运营规矩、危险操控、融资性担保安排准入及监督办理问题进行了准则性规矩。《方法》开端构建了标准我国融资性担保职业展开的根本准则和根本准则结构，为促进政府监管部分有用监管、有据监管供给了准则支撑，是融资性担保职业监管作业跨越性的一步。为遵循实施《方法》，银监会于2009年、2010年分别出台了《融资性担保安排严峻危险事情陈述准则》、《关于印发〈省（自治区、直辖市）融资性担保职业年度展开与监管情况陈述〉和〈安排概览〉编写阐明的告诉》、《融资性担保安排运营答应证办理指引》、《关于加强融资性担保职业计算作业的告诉》、《融资性担保公司高管资历办理方法》、《融资性担保公司公司办理指引》、《融资性担保公司内部操控指引》、《融资性担保公司信息发表指引》八个配套文件，这些文件对融资性担保安排的准入、运营、危险操控、信息发表及监管作业进行了更为翔实的标准，监管准则建造进一步得到履行。
当地上，各省市当地政府在标准监管作业过程中也进行了行之有用的测验。以山东省为例，2010年经山东省政府赞同山东省金融办、山东省发改委、山东省财务厅、山东省银监局等部分依据《方法》精力结合本省实践联合拟定了《山东省融资性担保公司办理暂行方法》对山东省融资性担保安排的运营与监管作业进行准则标准。山东省辖各地市也纷繁出台办理方法对本地融资担保监管作业进行标准，监管作业有了清晰的标准指引。在监管立法作业获得可喜进步的一起，也应清醒地认识到现在我国监管作业准则标准中的缺少。首要，在法令性质上讲，《方法》及银监会出台的文件归于部分规章的领域，当地政府出台的文件归于当地政府规章的领域。《立法法》规矩，对根本经济准则以及财务、税收、海关、金融和外贸的根本准则的拟定应当以法令作出，部分规章规矩的事项归于履行法令或许行政法规、决议、指令的事项，规章的法令层级低于法令。监管中假如现行监管准则和办理方法与较高层级的法令文件发生冲突,会呈现难以取舍的问题；其次，我国当时有关监管的准则仍存在瑕疵，比方《方法》对监管部分的规矩并不清晰，其规矩的由省一级政府断定监管安排的做法尽管保证了监管的灵活性,但一起也使得政府或许其他相关部分对融资性担保安排进行不良干涉的或许性增大 ，现行监管准则有待进一步的完善。
二、监管主体不清晰，缺少一致的监管体系
《方法》规矩我国对融资性担保安排办理采纳属地化办理准则，监管部分由各当地政府自行断定。2009年，国务院在《关于赞同树立融资性担保事务监管部际联席会议准则的批复》中赞同银监会牵头树立由展开变革委员会、工业和信息化部、财务部、商务部、人民银行、工商总局、法制办、银监会一起组成融资性担保事务监管部际联席会议对融资性担保职业进行一致监管办理。在监管实践中，监管部际联席会议不直接担任当地的监管作业，底层的监管作业由各当地政府自行断定监管部分担任。实践中我国各省市的监管部分各不相同，有的省市由金融办担任监管、有的省市由财务局担任、有的省市由发改委担任。监管主体的多样化导致各地对融资性担保职业的办理目标不同点评目标也不同，不利于构建一致的监管体系，终究影响到监管成效，使得监管难以达到预期的效果。
三、全国性职业协会树立时间短，融资性担保职业界部自律缺少，各项准则有待完善
在融资性担保职业展开过程中，我国大都省市都树立了省级或市级担保职业协会从事职业自律办理。但各个职业协会之间缺少交流,互动性不强,难以做到信息资源共享。一起,一些职业协会的行政性较强,协会的展开依靠政府部分的支撑不能很好发挥独立客观的效果。2013年1月18日，经银监会和民政部赞同我国融资担保业协会（cfga）正式树立（下文称协会）。到2013年12月31日，我国融资担保业协会共有会员单位198家，包含国有担保公司、民营担保公司、股份制担保公司、外资担保公司和15家当地担保协会。协会是由融资性担保安排和当地融资担保职业自律安排自愿结成的全国性融资担保职业自律安排，是对《方法》的遵循履行。协会树立后活跃安排融资性担保安排进行职业自律办理，维护会员的合法权益，保持职业界的正当竞争次序，为推动融资性担保商场的健康、安稳展开发挥了重要效果。可是，我国融资担保业协会树立时间短，协会的各项准则也亟待进一步履行与完善，在安排职业自律促进职业展开的道路上还有很长的路要走。
四、融资性担保安排准入监管初成体系，实践中“假担保”限制职业展开
《方法》中对融资性担保安排的准入监管进行了规矩，《融资性担保安排运营答应证办理指引》规矩了融资性担保安排的运营答应证的批阅与监管准则。《融资性担保公司董事、监事、高档办理人员任职资历办理暂行方法》对融资性担保公司董事、监事、高档办理人员的从业准入标准进行了规矩，融资性担保安排准入监管机制已开端建立。我国担保职业从一开端的默默无闻到今天的遍地开花，担保安排在数量上急剧增加，这其间除了依法获批并获得《融资性担保安排运营答应》的融资性担保安排，还有不具有运营答应、事务范围受限的非融资性担保安排，乃至还有很多打着“担保”之名却无担保事务之实的各类投资公司、金融咨询公司等。这些带有“担保”字样却不从事担保事务的公司做着比如不合法吸收存款、不合法集资、不合法理财、高利放贷等违法违规活动，在社会上构成严峻的不良影响，致使在某些地区担保公司成了不合法集资和违规事务的代名词，严峻影响了融资性担保职业的社会名誉。针对这种情况，银监会、展开变革委、工业和信息化部、财务部、商务部、人民银行、工商总局、法制办八部委联合发布《关于整理标准非融资性担保公司的告诉》要求各省、自治区、直辖市人民政府于2013年12月至2014年8月底，对本行政区域内的非融资性担保公司进行会集整理标准，要点是以“担保”名义进行宣扬但不运营担保事务的公司。该项活动在维护金融顾客利益，净化担保商场环境，促进融资性担保职业健康展开方面起到了显着的促进效果。
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小额贷款具体步骤
1. 由借款者向开办小额贷款的银行网点提出申请。在申请时，借款者要携带身份证、住址证明、稳定的收入来源证明等相关资料，如果是商户还需要携带营业执照；
2. 银行收到贷款者的申请后，对贷款者进行审核；
3. 通过银行的审核、审批通过后，与银行签订贷款合同；
4. 银行放款，贷款者成功拿到贷款。
以上4步是银行小额贷款的一般流程，不同银行的小额贷款规定可能会略有不同，所需要提交的资料可能也不尽相同，有些银行为了规避贷款风险都会要求贷款者满足一定的条件，如年龄条件、收入水平、以及还贷能力等等。
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2019年9月6日，在中国国家财政部、国家税务总局发布通知明确，对金融机构向小型企业、微型企业和个体工商户发放小额贷款取得的利息收入，免征增值税。
从国际流行观点定义，小额信贷指向低收入群体和微型企业提供的额度较小的持续信贷服务，其基本特征是额度较小、无担保、无抵押、服务于贫困人口。小额信贷可由正规金融机构及专门的小额信贷机构或组织提供。
一、研讨布景
自20世纪90年代初我国批专业的融资性担保安排树立至今，我国融资性担保职业在摸爬滚打中走过20余年风雨旅程。20年里，融资性担保职业作为一股重生的社会力气在政府和社会各界的支撑下从无到有、从小到大在支撑国民经济展开、维护国家金融体系安稳、改进中小企业融资环境等方面发挥愈来愈无足轻重的效果。2008年美国次贷危机席卷全球，我国股市、金融商场、出口贸易等方面都发生了巨大动摇，经济展开遭到严峻考验。在此布景下，我国融资性担保职业仍保持着杰出的展开势头，2009年至2013年间，我国融资性担保职业实收本钱年均增加达36%；在保余额年均增加达37%；与融资性担保安排展开事务协作的银职业金融安排年均增加达22%，融资性担保借款余额年均增加达28%；中小企业融资性担保借款余额年均增加达29%，为中小企业供给担保户数年均增加达27%；融资性担保全职业担保事务收入年均增加达30%。在融资性担保职业不断展开壮大的一起，其在展开过程中面对的问题也逐步凸显。实践中，部分担保安排为寻求更高利益运用我国法令法规缝隙逼上梁山进入高危险的灰色地带，进行违规运营或违法犯罪行为。2012岁月鼎担保事情给融资性担保职业带来的阵痛未除，新的担保危机又开端频发，其间不乏融资性担保安排因不合法吸收大众存款、不合法集资、不合法截留银行借款、违规运用资金而被查办的景象。依据江苏经济和信息化委员会发布的数据显现，到2011年6月底，江苏省具有资质的融资性担保安排数量高达863家，但在之后的两年时间里，这些融资性担保安排平分别有252家和127家被撤销运营融资性担保事务的资质，份额占到了总数的三成以上。到2014年6月底，江苏全省融资性担保安排仅剩413家(含34家分支安排)，较2011年的计算剧减50%以上 。以管窥豹，当时我国融资性担保职业的展开势态并不达观，职业展开中存在许多违法违规行为严峻限制了融资性担保职业的健康、有序展开，加强对我国融资性担保公司的监管作业势在必行。
二、加强融资性担保职业监管的必要性
（1）危险的客观存在性要求加强对融资性担保职业的监管
融资性担保职业是运营危险、出售信誉的职业，其自发生之日便与危险休戚相关，信誉危险、操作危险、商场危险、法令危险、名誉危险、流动性危险都是融资性担保安排在日常运营活动中客观存在且有必要正视的。特别我国融资性担保职业起步晚，展开时间短，融资性担保安排本身应对危险的经历缺少、才干较单薄。在职业高危险的景象下，融资性担保职业愈加需求一个安稳、标准的展开环境来应对各种危险。因而，加强对融资性担保职业的监管是防备和化解担保危险的必定要求。
（2）维护我国金融体系安稳要求加强对融资性担保职业的监管
金融是现代经济展开的中心,安稳的金融次序是促进国民经济有序、健康展开和维护社会安稳的柱石。融资性担保安排作为衔接银行等金融安排与中小企业之间的枢纽，在有用处理企业融资难问题支撑中小企业展开的一起，也有用地协助银行扩展信贷规划、降低了信贷危险，融资性担保公司与银行的协作是三方共赢的。可是，融资性担保职业归于高杠杆率职业，一旦融资性担保安排因从事违法违规行为或运营亏本不能践约向银行实行代偿职责，担保所触及的银行信誉借款数额将是巨大，银行不良借款剧增直接影响金融体系的安稳进而或许引发金融体系的体系性危险。因而，加强对融资性担保职业的监管是保持金融次序、保证国民经济安稳展开的必定要求。
（3）融资性担保职业本身安稳展开要求加强对融资性担保职业的监管
在社会主义法治国家，任何一个职业的健康安稳展开都离不开必要的监管与法令标准，作为与国家金融体系密切联系的融资性担保职业更不能游离于监管之外。融资性担保职业的展开经历也一次次证明，只要树立了完善、健全的监管体系，才干有用遏止存在于职业界的违法违规行为，促进融资性担保职业健康、安稳展开。
融资性职业运营答应。一起对从事不合法集资、不合法理财等违规违法行为的“假担保公司”，要坚决予以整理和撤销，并追究其相关刑事职责。