我们一直在思考一个问题，近年来党中央推出无数利国利民的好政策，往往到各地基层落地却情况不一，感受迥异，问题到底在哪里呢？到底是政策、制度、还是法规的问题？相信您耐心看完我们实际情况介绍会有深刻感受和理解。
一、事情背景：
我们祖居衡阳县界牌镇天马村，现坐落于斜坡堰水库中段， 58年兴修水库，我们响应号召从宽阔坪地移居半山村落，自此，变成贫穷落后，交通闭塞，缺地少田的山民。为改善生活条件，在早禾组，庙冲组，子午塘三组村民无数次奔走及恳求下，衡阳县电力局于92年支持三组从斜坡堰水库接上电压极低（最低50v）极不稳定的低压照明电，通电后发现傍晚根本无法点灯，常烧电器，后来几年祈求电改的走访，均无人理会， 07年前后，因水库饮用水源污染严重，电力又无法抽取深井水饮用。为生存，村民不断四处走访，要求电改，多年到访各机关至少七八十次，各种报告写了有30份以上（多数遗失，现仍存有半数可查），均未得到任何答复和处理， 二十多年了，又经08冰灾，电力线路已严重老化，电线杆断裂，歪斜，有线路已没入水库水面，使得部分水面成为名副其实的雷区，无人敢入。16年当地镇政府迫于投诉压力，象征性地处理其中一档线，向上级以表其功，于本质毫无改善。17年初据说我村电改电力局终于立项，村民喜出望外到县电力局确认，可一个让人心灰意冷，更可怕可恨的闹剧在等着我们，电改仍然是绝望。
二、事件描述:
说电改“绝望”要从县电力局雷经理回复村民的话说起:“改网的3000万项目资金已经到位，你们界牌有界牌电站，斜坡堰电站两个小水电站未移交大电网，且界牌电站十八家需要改网的企业，需要大量的改网资金，这个问题也没协商好，如相关问题搞清楚，电站全部移交完马上一起改网，否则就全部不能改”。村民听了如五雷轰顶，立即对我村用电的特殊情况做了说明，请求农网生活用电，照明电的问题优先处理。得到的结果仍然是-------“坚决不行”。
1．就以上雷经理的回复，得出的结论和疑虑：
a：电改现存两大问题，小水电站移交问题，企业商用电改网费用来源问题。
b：两个独立的水电站，虽只有界牌水电站有企业改网费用来源问题没协商好，但是斜坡堰水电站也不能改。
c：农网照明电不能优先改网，必须和工业商用电捆绑一起改网，国家倡导电力优先考虑民生民情的问题不在考虑之列。
d：虽我村当年是县电力局本身资源不够（无线路经过）全力支持从斜坡堰水电站架设照明用电，但如今体制改革后就得分清楚大电网和小水电归属，现在大电网有资源也不能按常规改网。
2 .多年村民走访当地政府及其他部门得出的结论和疑虑：
a：本村的电改涉及政府，电力局，水利局等部门，政府没有直接管辖权，没有办法处理。
b：每当村民上访当地政府，相关负责人都回复说在努力协调（实际上有没有主动协调过不清楚），回复说我村电改牵涉到多部门，关系复杂，有的领导还希望村民向上级投诉，希望上级介入处理。
c：电力改网面临企业改网费用，水电站移交也是老大难的问题，听说电力局和政府两大主体，多年来双方难以达成一致意见。
d：二十多年来村民密集上访反映问题，均未有丝毫变化，改网未有任何进程，无辜的百姓只能喝西北风，不知当地政府和其他部门充当什么角色，做了哪些工作，是不是村里的电改都必须由村民自己处理。
三、事件分析：
1. 村民多年走访未促成电改，当地政府和其他部门以关系复杂，难以协调为由，于百姓的生命，生活，生产，于不顾，这是典型的不作为，懒政行为，甚至可以说相关责任人涉及到失职、渎职。政府给了他们普济一方，掌控一地的权力，他们却以懒散贫庸，拒不作为当义务。而这种行为却有“涉及多部门，无直接管辖权”为保护外衣。到头来，谁都没有责任，谁都落个清闲。
2. 大型国企电力公司本应是一个有社会责任感，心系民众民生，优先保障人民必要生活用电，而后考虑盈利创收的企业，可两个完全独立的水电站，完全独立的线路，不知何故非要捆绑电改？电力法百姓没细研究，关于电力改网的条款应该没有强调农电改网，商用改网必须同时进行吧，我们认为一个完全只有经济利益的企业，一个不关心人民疾苦的企业将难以走远。
3. 国内小水电并网应该不止本镇，本县或本省有吧？以上所述问题难道别处不会遇到？难道不能借鉴外地做法处理相同问题？两个主管部门互相扯皮，到底是某方面水平不够、能力不足、还是双方都有问题？你们的问题一直这么拖延下去难道我们就永远也不要电改了？神仙打架百姓遭殃，凭什么要“绑架”我们的电改，凭什么我们是你们互相扯皮的筹码和牺牲品？
4.就制度，法规方面来解读以上的问题，期盼上级政府完善监督机制，严格归属责任分区，许多事情本是多部门联动协作才能完成，对跨部门，跨行政范围的工作应该有一套完善的协作监督机制，让相关懒政，不作为的官员无处遁形，让个别失职、渎职的官员得到应有的惩罚。对于有的企业，不管有多重要，不管规模多大，也不能蛮横霸道，一手遮天，也该遵循法律法规，也该响应党的号召，也该人性化管理，对于损害人民利益的无良企业必须跟其他企业一样一视同仁，从严，从重处罚。
四、期盼期望
遭遇二十多年马拉松式电改走访，至今农网改造依然纹丝未动，当今高速发展如此和谐的社会，居然还有傍晚不能点灯，无法正常生活的用电的地方，且千呼万唤无改善。不管其中有哪个部门做出如何样的承诺，说词如何动听，摆出怎样的政绩功德，百姓只有一点小小愿望，只希望真正实现农网改造，改善民生，维持生活，请不要再让百姓寒心了，无依无靠的百姓如今也不知道谁还能为我们做主，只能在此呼吁政府和相关单位高层多多关怀，实地勘察我们的苦难，帮我们度过难关。
衡阳县界牌镇共升村（原天马村）村民
这么大的民生问题应该引起上级领导的高度重视，老百姓这是生活在水深火热中啊。我知道还有这个的地方的道路也是泥泞坑洼，早就提请平整硬化也没人理会。
这种问题政府和其他部门都有不可推卸的责任，希望中央重视类似这种不作为的情况，以儆效尤，这种以互相独立，无行政管辖权为借口，实则是一种推延拖沓，不负责任，损害人民群众的利益，于百姓生死而不顾的严重行为。这个村的破旧电力改网，泥泞、坑洼、危险道路修整早就该处理了。难道永远都没有人来关心困难山区的群众？这可是他们赖以生存的基础设施呀。
虽然时代变迁，但作为地方官员，作为大型企业，眼里不能只有利益，为人民服务，做人民公仆的本质不能丢。
恳请高层关注百姓无助的呼声，去年在红网百姓呼声有个帖子“衡阳县界牌镇原天马村村民用电非常危险”和华声投诉直通车“衡阳县界牌镇天马村村民用电极度危险”两个帖子都是表达相关的内容，请关联看看，相关部门都是怎么回复的，一年多以来又都做了些什么。
群众的困难，电改，路改都切实摆在那里，看政府和其他部门怎么行动，不要负了当地百姓又负了网民，更负了上级领导，上级领导盼望您也关心下，我们都在看其言观其行。
上次陪朋友去这个地方走一次路，真心要担心自己脚和鞋子弄坏，晚上电灯又点不亮，更抽不了深井水，只能喝污染的水库水，悲催呀。
典型的不作为问题背后，到底隐藏着多少深层次的原因？是不是早有某些基础设施建设的款项被占为己有？有没有上级补助贫困地区专用款项、资金被挪用、贪污，此库区的贫困老百姓这么多年没享受到任何的优待，请上级明察，为基层百姓做主。
在国家向小康、致富路奔袭之时，该村村民还在为电改、路改的基本生命保障奔波，晚上无法点灯，只能喝污染的水库水（电力抽不了深井水），农业无电生产。当风雨无法渡船时，泥泞、坑洼的山路更加不能行走，老弱病残幼的完全无法外出就医，就学。通讯，网络更是梦想。
在如此利国利民的政策下，村民的诉求非常简单，就是电改、路改这种基础设施建设，如解决这两类基本保障，村民就可以安居乐业，且无需奔波投诉，不追究过往，不深究缘由。
相反，如仍然毫无建树，为了生命、生活的权利，村民当然会义不容辞，完全投入坚决、坚定、全方位的上访上诉中，直至问题完全解决。
2017-03-06 10:36:20