宜黄武汉有没有老居民楼赠送面积的政策在线咨询
2023-8-27 2:53:32发布次查看发布人:
实践中,征地活动通常由行政机关主导完成,考虑到领域涉及的部门多、程序多,整体过程复杂,在做出决定之前行政机关上下级之间或者同一部门内部会多次组织各方开会协商、沟通,完成内部请示、审批、建议、同意等流程。因征地行为背后涉及利益巨大,一旦发生纠纷,行政机关经常以内部纪要保密或者内部行政行为不产生对外效力未由推卸责任,本文旨在为大家介绍哪些常见的内部行为可以在发生纠纷后及时起诉。
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依据我国行政法规定,行政机关根据职能对本机关内部行政事务管理所实施的行政行为属于内部行政行为,具体包括对机关内部办事机构的设立、撤销、合并以及公务人员实施的奖励、处分、任命等,还包括行政机关依照法律法规对其下属机构所进行的监督管理行为。例如上级机关对下级机关进行的工作上的批准、命令以及指示、批复等。
由于这些行为并未对外产生法律效力,对行政相对人不产生实际影响,因此理论上不属于的受案范围。但是,当某些内部行政行为付诸实施后,对相对人的权利义务产生了实际直接的影响,并且给相对益造成损害,也即实质的外化,此时就可以提起行政了。
因为实际影响规定的初衷在于排除未成立的行为和还在行政机关内部运作的行为进入司法程序,维护行政机关行为的性,因此关于实际影响的判断,应从客观角度分析,结合多年的实践经验,我们认为常见的对外产生效力的会议纪要可诉,公告的土地征收批复可诉。
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对于会议纪要是否可诉,应当根据具体的条款内容分析。有两种典型的会议纪要可诉:
1、直接依据会议纪要做出具体行为。有的机关在做出会议纪要以后,不再做出会议纪要外部化的行为,而是依据会议纪要直接实施行政行为。此时可以认为会议纪要已转为具体的外部行为,当事人对此不服的可直接对做出会议纪要的部门提起。
2、下级机关根据会议纪要做出决定。实践中下级部门依据会议纪要的要求,以自身名义做出书面决定并送达的情形,也可直接以下级机关为被告提起。
对于土地征收批复,土地征收审批是或省对下级机关是否同意其用地申请的批复行为,属于内部行政行为,而土地征收公告则被视为申请征收土地的做出的直接面向公民的外部行为。
因此,上级机关的土地征收审批决定一旦做出,就意味着土地权属的变化,此时已对公民的权利义务产生实质影响,而后续的土地征收公告行为,是在征收决定的内容范围内进行的公示,视为将土地征收决定送达给当事人的一种方式,对于被征收人并不会产生新的权利义务,产生根本决定性作用的还是土地征收决定。因此,土地征收批复虽然是行政机关就行政事项做出的内部审批行为,但实质上已对被征收人的相关利益产生影响,因而应当认定为可诉的行政行为。
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